Государственное и муниципальное управление

Работа добавлена: 2018-07-06






Правительство Российской Федерации

Государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального образования

Государственный университет - Высшая школа экономики

Факультет государственного и муниципального управления

Программа дисциплины

Теория и механизмы современного государственного управления

длянаправления 081100.68 "Государственное и муниципальное управление" подготовки магистра

Авторы программы:

Дмитриева Н. Е.(nedmitrieva@hse.ru), Елисеенко В. Ф. (veliseenko@hse.ru), Клименко А. В. (klimenko@hse.ru), Клищ Н. Н. (nklishch@hse.ru), Платыгин Д.Н. (dplatygin@niitruda.ru), Сизова О. В. (o.v.sizova@gmail.com), Цыганков Д.Б. (dtsygankov@hse.ru)

Рекомендовано секцией УМС

Одобрено на заседании кафедры

«Государственное и муниципальное управление»

Теории и практики государственного управления

Председатель

Зав. кафедрой

Киселева В.В.___________

Клименко А. В.____________

«___» _____________ 2011

«___» _____________ 2011

Утверждено УС факультета государственного и муниципального управления

Ученый секретарь

_____________         Л.М. Симонова

«___» _____________ 2011

Москва, 2012

Оглавление

Аннотация курса

Курс рассчитан на магистров 1 курса факультетов, изучающих социальные науки. Начиная изучение данного курса, студенты должны обладать знаниями, полученными в объеме программ бакалавриата. От студентов требуются: навыки активного восприятия и обсуждения лекционного материала, умение аналитически работать с литературой, в том числе – на иностранных языках, навыки письменного изложения своей точки зрения, устойчивый интерес к углубленному изучению проблем государственного управления и функционирования органов государственной власти и готовность применить полученные знания на практике. Для успешного освоения курса  магистры также должны обладать знаниями по общей теории государства и права, микро- и макроэкономике, экономике общественного сектора, институциональной теориистории  организаций, ть курса одавания..

Учебная дисциплина «Теория и механизмы современного государственного управления» нацелена на формирование у магистров знания основных методов и технологий, используемых в органах государственного и муниципального управления для достижения поставленных перед ними целей и задач.

В результате изучения дисциплины магистр должен:

  1. знать и использовать понятийный аппарат теории государственного и муниципального управления;
  2. иметь представление об основных концепциях государственного и муниципального управления;
  3. освоить содержание основных управленческих технологий, используемых органами исполнительной власти;
  4. обладать навыками работы с нормативными актами, иными документами, а также текстами по теории государственного управления;
  5. получить навыки подготовки проектов решений, аналитических записок, заключений по представленным документам;
  6. обладать навыками поиска, обработки и анализа информации, необходимой для подготовки и обоснования управленческих решений, а  также анализа проблем в области государственного управления и подготовки предложений по их решению;
  7. знать о современных направлениях развития методов государственного управления и уметь критически оценить перспективы их внедрения в определенной области;

Данная дисциплина сфокусирована на способах, формах и методах подготовки и реализации организационных, административно-управленческих, бюджетных, контрактных и иных решений в системе исполнительной власти и бюджетного сектора.

Распределение часов курса по темам и видам работ

 

Наименование разделов

ВСЕГО

Лекции

Семинары

Самостоятельная работа

 

216

66

14

136

1.

Основные теории государственного управления

14

4

2

8

1.1.

Государство и государственное управление

 

2

 

 

1.2.

Эволюция теорий государственного управления

 

2

 

 

Реферирование статьи по теории государственного управления

2

2.

Оптимизация функций, структуры и процессов органов власти

34

8

6

20

2.1.

Функционал и типология органов исполнительной власти

 

2

 

 

 

Функциональный анализ полномочий органов исполнительной власти

 

 

2

 

2.2.

Распределение и разграничение полномочий между уровнями публичной власти

 

2

 

 

2.3.

Оптимизация административных процессов

 

4

 

 

Деловая игра

«Заседание рабочей группы по подготовке предложений по разработке административных регламентов федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы»

4

3.

Управление по результатам

30

4

4

22

3.1.

Планирование деятельности органов исполнительной власти

 

2

 

 

 

Программно-целевой метод планирования деятельности

 

 

2

 

3.2.

Технологии бюджетирования

 

2

 

 

 

Бюджетная классификация

 

 

2

 

4.

Государственное регулирование

8

4

0

4

4.1.

Цели и методы государственного регулирования

 

4

 

 

5.

Контрактные отношения и аутсорсинг

14

2

2

10

5.1.

Контракты в государственном секторе, модели и технологии аутсорсинга

 

2

 

 

 

Аутсорсинг обеспечивающих функций

органов исполнительной власти

 

 

2

 

56.

Кадровые технологии в государственном секторе

16

2

0

14

6.1.

Карьера чиновника и оплата труда

 

2

 

 

7.

Взаимодействие государства с гражданским обществом

10

4

0

6

7.1.

Технологии противодействия коррупции

 

2

 

 

7.2.

Государственно-частное партнерство (ГЧП)

 

2

 

 

8.

Электронное правительство

10

4

0

6

8.1.

Понятие и основные элементы электронного правительства

 

4

 

 

9.

Качество государственного управления

10

4

0

6

9.1.

Лучшая практика и оценки качества государственного управления

 

4

 

 

10.

Анализ и оценивание программ и отраслевых (секторальных политик)

54

24

0

30

10.1.

Политический анализ, оценивание, экспертиза. Использование знания в политике и управлении

10.2.

Триада понятий «политическое». Аналитические подходы к анализу принятия решений и реализации государственной политики

2

10.3.

Общий обзор оценивания программ и политик

2

10.4.

Формирование «индустрии» оценки за рубежом. Национальные и международные ассоциации, стандарты оценивания

2

10.5.

Основные теоретические подходы и модели оценивания

4

10.6

Методология оценивания

4

10.7.

Планирование и этапы оценочного исследования

2

10.8.

Профессионализация оценивания как трансграничной дисциплины

2

10.9.

Оценивание государственных программ и проектов

4

11.

Оценки воздействия

16

6

0

10

11.1.

Оценка регулирующего воздействия

4

 

11.2.

Оценки воздействия в области экологии и развития конкуренции

2

Содержание программы

Раздел 1. Основные теории государственного управления

Тема 1.1. Государство и государственное управление

Государственное управление как наука и как профессиональная деятельность. Определение государства. Трактовки государства. Теория общественного договора. Естественное право и происхождение государства. Некоторые другие теории происхождения государства. Функции государства.

Понятие государственного управления. Основные подходы к определению сущности государственного управления: правовой, политический, менеджериальный.

Основные характеристики государственного управления. Типы государственного устройства. Структура государственного устройства и государственного управления. Виды государственного управления. Субъект и объект государственного управления. Функции государственного управления. Модель Лютера Гьюлика и Линдэлла Урвика. Методы государственного управления.

Особенности государственного управления. Отличия государственного управления от управления в коммерческой сфере по целям и задачам, организации и результатам деятельности. Эффективность государственного управления. Справедливость в государственном управлении.

Тема 1.2. Эволюция теорий государственного управления

Обзор развития теории государственного управления. Соотношение и основные тенденции в развитии теории государственного управления по сравнению с управлением в коммерческой сфере.

Ключевые вехи развития теории государственного управления:

Становление науки государственного управления. «Классическая дихотомия» Вудро Вильсона (1887) – Фрэнка Гуднау (1900). «Идеальная бюрократия» Макса Вебера (1922). Другие комплексные разработки Макса Вебера (1864-1920).

Классическая школа и школа человеческих отношений.

Поведенческий подход, системный подход и ситуационный подход .

Концепция «максимизирующего бюрократа» Вильяма Нисканена (1971).

Новое государственное управление. Зарождение и первые примеры внедрения. Достижения и проблемы имплементации подхода. Отношение к новому государственному управлению в современной управленческой практике.

Другие исследовательские подходы к управленческой проблематике:  государственное управление и менеджмент, управление персоналом, экономика, социология, политика и пр.

Семинар 1. Реферирование статьи по теории государственного управления

На семинаре осуществляется написание реферата по одной из предложенных тем, выполняемого на основе одной из заранее изучаемых магистрантами научных работ по теории государственного управления. Примеры научных работ содержатся в разделе «дополнительная литература» к данной теме.

Основная литература:

Дополнительная литература: